Кабинет министров и администрация президента ведут борьбу за контроль над оружейным экспортом. В распоряжении Ъ оказалась межведомственная переписка, посвященная этому вопросу. Из документов следует, что правительство намерено вывести компанию «Укрспецэкспорт» из-под контроля главы государства. Подобные попытки предпринимались Кабмином в период президентства Виктора Ющенко, но безуспешно. Источники Ъ полагают, что нынешний президент Виктор Янукович не пойдет на открытый конфликт с Кабмином и уступит его планам.
О том, что Министерство юстиции и вице-премьер по вопросам национальной безопасности и обороны Владимир Сивкович готовят решение об изменении подведомственности госкомпании «Укрспецэкспорт», Ъ вчера сообщили два не зависящих друг от друга источника. В распоряжении Ъ оказалась также переписка господина Сивковича и представителей Минюста, посвященная данному вопросу. Работа в этом направлении началась в Кабинете министров больше месяца назад – первое официальное письмо вице-премьера в Минюст датировано 2 апреля.
«Вопрос о передаче «Укрспецэкспорта» под контроль правительства Сивкович инициировал еще в марте. Аргументация – у него должен быть полный контроль над силовым блоком, как это и оговаривалось при формировании правительства. Вице-премьер хотел назначить своего руководителя предприятия, но этому воспротивилась администрация президента (АП). Там выступали за сохранение нынешнего гендиректора Сергея Бондарчука», – рассказал один из собеседников Ъ. «Этот только кажется, что новая власть едина, – добавил другой чиновник, пожелавший остаться неназванным. – На самом деле между АП и силовым вице-премьером противостояние было такое (в марте. –Ъ), что напоминало времена Ющенко и Тимошенко».
Государственная компания «Укрспецэкспорт» – основной экспортер всех видов вооружений и военной техники (до 85% объема военно-технического сотрудничества). Объединяет ряд дочерних предприятий–производителей спецтехники. Главу компании назначает президент по согласованию с правительством и секретарем СНБО, а в ее оперативном управлении наивысший вес имеет Совбез. С 2005 года компанию возглавляет Сергей Бондарчук.
После того как переговоры с АП о смене главы «Укрспецэкспорта» зашли в тупик, господин Сивкович инициировал переподчинение компании Кабмину. Для этого вице-премьер обратился к министру юстиции Александру Лавриновичу с просьбой проанализировать действующий устав компании на соответствие законодательству. 30 апреля Минюст согласился с необходимостью изменить устав, в частности, положение о порядке назначения руководителя госкомпании. «Конституция не наделяет президента полномочиями, связанными с назначением руководителей госпредприятий», – отмечается в юридическом выводе. Исходя из этих соображений, предлагается лишить Совбез как полномочий по согласованию кандидатуры главы «Укрспецэкспорта», так и функций по оперативному контролю над деятельностью компании. Все эти полномочия предлагается передать Кабмину.
Существенные изменения, согласно выводам Министерства юстиции, должны быть внесены в порядок работы спецэкспортера. В частности, юристы настаивают на том, что существование дочерних предприятий незаконно, и предлагают лишить руководство «Укрспецэкспорта» права «участвовать в формировании и реализации государственной политики в сфере экспорта и импорта продукции военного и специального назначения». Исключительное право определять приоритеты в сфере военного экспорта, по мнению представителей Минюста, принадлежит Кабинету министров.
Руководствуясь вышеописанными юридическими выводами, Владимир Сивкович подписал распоряжение о разработке нового устава спецэкспортера, где определил крайнюю дату завершения работ – 27 мая. Минюст выразил готовность «предоставить помощь при подготовке соответствующих актов». «Но это не означает, что новый устав начинает действовать уже сегодня, – отметил один из собеседников Ъ. – Документ нужно согласовать в правительственном комитете, утвердить на заседании Кабмина, и, в конце концов, с ним должен согласиться президент. Виктор Ющенко в 2007-2009 годах неоднократно блокировал инициативы правительств, направленные на переподчинение «Укрспецэкспорта».
В пресс-службе Владимира Сивковича и «Укрспецэкспорте» вчера воздержались от комментариев относительно вероятного изменения схемы работы госпредприятия. По информации Ъ, в Кабмине допускают возможность своего поражения в аппаратной борьбе. На этот случай было сменено руководство компании «Таско-экспорт» – альтернативного спецэкспортера, подчиненного Кабмину (см. Ъ от 13 июля 2007 года). Источник Ъ сообщил, что правительство уволило гендиректора компании Олега Попова и назначило на его место Евгения Козика. «Таско» нужно Кабмину только в случае продолжения борьбы за «Укрспецэкспорт». В случае победы Кабмина деятельность альтернативного экспортера будет заморожена», – отметил информированный собеседник Ъ.
Между тем шансы на победу у Кабмина довольно высокие. Главе администрации президента Сергею Левочкину, выступающему за сохранение нынешней схемы, противостоит лобби как в правительстве, так и в окружении главы государства. «Контроль над спецэкспортером должен быть у Кабмина, это будет намного эффективнее. И я буду рекомендовать президенту поддержать решение о передаче Кабмину контроля над деятельностью «Укрспецэкспорта», – заявил Ъ советник президента, народный депутат Анатолий Кинах.
Эксперты также не ожидают, что Виктор Янукович пойдет на публичное противостояние правительству и ветирует постановление о переподчинении спецэкспортера. «Скорее всего он согласится с решением Кабмина, – считает эксперт Центра исследований армии, конверсии и разоружения Сергей Згурец. – К слову, легитимная смена руководства компании не окажет негативного влияния на отношения с зарубежными партнерами».
При этом господин Згурец подчеркивает опасность других инициатив Минюста, связанных с порядком оперативной деятельности «Укрспецэкспорта». «Сейчас полномочия по формированию политики в этой сфере в значительной мере сосредоточены у комиссии по экспортному контролю при Совбезе, – говорит он. – Наибольшую интригу представляет то, как далеко пойдет правительство в изменении существующей схемы».
Добавить комментарий